经市政府同意，现将《关于加快推进全市社区管理信息系统建设的实施意见》印发给你们，望认真贯彻执行。

　　为了全面建设“数字常州”，切实减轻社区负担，着力构建和谐社区，提高城市管理水平，提升城市品位，围绕城市发展的总体战略，结合本市实际情况，现就加快推进社区管理信息系统建设提出如下意见：

　　社区管理信息系统建设的指导思想是：认真贯彻国家、省和市信息化建设指导方针，围绕本市“十一五”信息化发展规划，推进电子政务、打造“数字常州”，以“标准统一、条块协调、互联互通、资源共享”为宗旨，以信息资源整合利用为核心，促进政府部门改进工作方式，提高办事效率，避免重复建设，从而提升政府和社区服务管理水平。

　　（一）以人为本，服务于民。社区管理信息系统建设必须坚持不断满足社区居民需求、提高居民生活质量和文明程度的宗旨；坚持执政为民、服务于民，切实减轻社区负担。

　　（二）加强协调，注重实效。社区管理信息系统建设必须加强部门协调工作，打破部门和区域界限，坚持条块结合、以块为主，充分调动各方面的积极性，多方协作，努力实现各类传输网络、资源网络之间的互联互通，最大限度地开发利用信息资源。坚持“以需促用、以用促建”的原则，因地制宜，注重应用，突出重点，实现可持续发展。

　　（三）统筹规划、分步实施。社区管理信息系统建设工作涉及面广、工作量大，必须统筹规划，分步实施。要根据实际情况科学制定实施计划和进度，以需求拉动社区信息化建设，努力推进城市信息化。

　　（四）统一标准，完善保障。要按照国家、省有关电子政务、社区信息化建设的标准规范，结合本市实际情况制定相关规划和技术标准。要在系统建设的同时，制订相关运行管理制度，确保系统的安全稳定运行。

　　社区管理信息系统建设的主要目标是：到2006年底，全市7个辖市（区）的所有社区全面建成社区信息平台，做到每个社区一台电脑、一根网线、一个平台、一套软件，最终实现市、辖市（区）、乡镇（街道）、社区的四级信息互联互通，并能以电子台账报表满足各相关部门在社区的业务需求。计划分三个阶段实现上述目标。

　　第一阶段：筹备阶段（1月至3月）。主要工作是收集整理各部门台账需求，完善项目建议书；优化规划和设计方案；制作标书，招标确定平台研发单位；数据中心部署软件硬件设施，督促社区租用线路。

　　第二阶段：试运行阶段（4月至9月）。主要工作是软件安装实施，社区人员应用培训，各社区组织人员录入社区人员库和工作台账。

　　第三阶段：正式运行阶段（10月至12月）。主要工作是完善社区基础数据，实现电子台账与书面台账的同步，市、辖市（区）、乡镇（街道）、社区四级信息互通。

　　（一）科学定位，注重操作性。社区软件设计是社区管理信息系统建设工作的关键环节。因此在设计的时候，既要有超前意识，又要考虑实际情况，开发出符合群众意愿的服务网络。要紧紧围绕“服务”这个主题，以用户需求为导向，以政务公开、网上办事为突破口，注重总体结构和设计栏目的科学合理。软件开发的总体把握应从社区的实际工作出发，按照以人为本、实用简便、结构合理的原则，提高信息的收集和处理能力，最终达到提高工作效率的目的。软件应包含市政府、辖市（区）政府、市政府各条线部门、乡镇（街道）、社区等五类视图，其中数据中心的数据将具有数据仓库、数据分析、数据挖掘等功能，为建设市委市政府决策支持系统提供技术保证。

　　（二）精心设计，注重实效性。社区管理信息系统的主要功能之一，是满足政府各部门查阅条线工作在社区的落实情况。政府各有关部门要征求本部门相关处室的工作要求，精心设计本部门的台账，提出各自需求。同时要注意在软件开发过程中，选用先进可靠的开发工具、操作系统和数据库，使之技术先进、功能科学，操作简便、实用性强。一是信息要体现方便查询、维护和存储；页面设计应庄重、大方、美观；标识、动态图片要反映常州特色；栏目名称应清晰、直观、时尚，各级栏目之间应层次分明。二是软件操作系统要符合社区干部的实际，力求操作简便。总的原则是既要能反映本部门在社区的主要工作情况，又要化繁为简，尽量减轻社区干部的工作量，真正为社区减负。

　　（三）加强培训，提高运用能力。社区信息化建设是一项前瞻性的工作，社区信息化需要一支既能熟练掌握计算机等现代科技知识，又精通社区业务的高素质专业化队伍。各地要充分利用第三届社区居委会换届的契机，遴选一批优秀人才到社区工作；还要通过各种途径加大技能业务培训力度，加快社区工作者的知识结构更新，打造一支年轻化、知识化、专业化的社区从业者队伍。

　　（一）加强领导，齐抓共管。各级政府要重视和加强对构建社区信息化平台工作的领导，组织发动各相关部门共同参与和推动这项工作，从组织管理体系上给予保证。要形成政府统一领导、信息化部门和民政部门主管、有关部门积极支持和广大居民共同参与的格局。各级各部门要统一思想，把社区信息化工作摆上重要议事日程，要明确具体分管领导，指定联络员专门负责。在3月底前，各辖市（区）要落实好社区信息化的各项配套经费，按照社区信息管理平台的要求为社区居委会配置必需设备等。市信息部门负责落实社区软件的经费投入，并会同市民政部门负责全市社区信息化建设总体方案以及标准规范的制定和完善工作，负责协调整个项目的实施。市相关电信运营商要为社区办理宽带接入提供方便。社区建设成员单位要将本部门台账进行修改和完善并及时提供给平台研发单位。市民政部门、信息化部门要跟踪检查各单位工作落实情况，每季度进行一次情况通报，对进展缓慢、工作不力的部门和单位要通报批评，限期整改，确保本市社区管理信息系统如期正常运行。市监察部门对社区管理信息化系统建设情况进行监察。

　　（二）全面应对，发挥效能。各级、各部门要把社区信息化建设作为社区建设的重要内容，积极推动城市信息化工作融入社区，服务到社区，落实到社区，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应，与社会现状和发展要求相适应的科学、规范、有序、高效的社区信息化管理体制和运行机制，确保社区信息化工作与社区建设同步发展，整体推进。各级社区建设领导小组和社区建设工作者要将社区信息化工作作为社区建设示范活动和创建活动的重要内容，纳入社区管理和社区综合服务体系，并将社区信息化建设情况纳入社区建设总体情况进行考评，切实加强组织领导，及时研究并帮助解决社区信息化工作中存在的问题。要积极配合有关部门研究制定和完善有关社区信息化工作的相关政策和措施，逐步实现社区信息化工作的规范化、制度化。

　　（三）改革工作方法，减轻社区负担。各级各部门要结合社区管理信息系统的建设实际，切实改进工作方法。从社区管理信息系统正式运行起，书面台账全面转入电子台账，各级各部门不得强求社区保留书面台账，双重增加社区负担，确需保留的，须经市社区建设领导小组同意。政府各部门要从过去传统的层层搞统计、摸情况、查台账和对数据的低效利用模式中转变过来，要通过信息网络来调用数据、查阅台账、掌握情况，出台的政策文件要通过社区平台发布，以便于社区居民方便查阅，使社区信息平台真正发挥作用。

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