近日，商丘市印发了《商丘市县域商业体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》），为帮助公众和实施单位更好理解该《实施方案》，现就有关政策解读如下。
答：建设县域商业体系是全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展的重要内容,是畅通国内大循环、全面促进农村消费的必然选择。2022年中央一号文件明确“加强县域商业体系建设”“实施县域商业建设行动，促进农村消费扩容提质升级”。
市委、市政府高度重视县域商业体系建设工作，成立专项工作领导小组，建立工作协调推进机制。目前，商丘市民权县、睢县、柘城县已纳入全省县域商业建设首批试点，县域商业体系建设稳步推进。为进一步加强商丘市县域商业体系建设，活跃县域市场、促进城乡消费提质扩容，助力乡村振兴，扩大居民消费渠道，在充分调研和广泛征求公众意见的基础上，制定本《实施方案》。
答：依据商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、商务部等15部门办公厅（室）《关于印发县域商业建设指南的通知》（商办流通函〔2021〕322号），河南省商务厅等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（豫商体系〔2021〕34号）、《河南省商务厅河南省财政厅河南省乡村振兴局关于公布首批县域商业体系建设示范市县的通知》（豫商建〔2022〕24号）等文件精神和要求，结合商丘实际进行制定。
一是明确总体要求：到2025年，县乡村三级商业流通基础设施更加完善，城乡互通更加顺畅，商品流通更加高效，业态更加丰富，基本形成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础、分工合理、布局完善的县域商业网络体系。
二是明确目标任务：2023年底，在2022年基础上，睢县、民权县、柘城县完成项目建设，达到增强型标准；其他县（市）达到基本型标准。2024年底，永城市完成项目建设，达到提升型。睢县、民权县、柘城县达到增强型标准；宁陵县、夏邑县、虞城县达到基本型标准。2025年底，睢县、民权县、柘城县、永城市达到提升型标准；宁陵县达到增强型标准，夏邑县、虞城县达到基本型标准。
三是明确五个建设方向：一要补齐县域商业基础设施短板；二要完善三级物流配送体系；三要改善优化县域消费渠道；四要增强农产品上行动能；五要提高生活服务供给质量。
四是强化三项保障措施：主要包括加强组织实施、建立健全制度、强化督查问效等内容。
答：一是优化县域文旅消费品质。支持各县（市）旅游景区打造服务配套设施现代化的乡村旅游休闲区。支持宁陵“老坚决”、淮海战役纪念馆等特色乡村，通过数字化发展沉浸式红色文化旅游。
二是引导社会资本积极参与，加快城乡协调发展的便民生活服务圈建设，拓展乡镇商贸中心服务功能和范围。
三是鼓励农村邮政、供销、电商等下沉网络和服务，以村级电子商务进农村综合服务站点、邮政综合便民服务点、夫妻店等为载体，建设改造村级寄递物流综合服务站。
1.县域商业网点设施布局基本合理,80%以上(含)的乡镇有基本型以上商贸中心、80%以上(含)的行政村有基本型以上便民商店。
2.农村物流设施基本健全,有基本型物流配送中心,乡镇有寄递物流综合服务站点,基本建成贯通县乡村的农村物流体系，实现乡村快递100%通达。
3.农产品流通设施基本健全,县有基本型农产品集配中心和标准化农贸市场,80%以上(含)的乡镇有标准化集贸市场。
4.农村电商服务能力有效提升,80%以上(含)的行政村实现农村电商服务覆盖。
5.至少有1家以上县域龙头商贸流通企业,具备一体化供应链服务能力和实现线人以上、较为稳定新型农村商业带头人队伍。
1.县域商业网点设施布局比较合理,有增强型以上综合商贸服务中心、90%以上(含)的乡镇有基本型以上商贸中心、90%以上(含)的行政村有基本型以上便民商店。
2.农村物流设施比较健全,县城有增强型物流配送中心,乡镇有寄递物流综合服务站点,建成贯通县乡村的农村物流体系。
3.农产品流通设施健全,县有增强型农产品集配中心和标准化农贸市场,90%以上(含)的乡镇有标准化集贸市场。
4.现有电商服务体系效能有效发挥，90%以上(含)的行政村农村实现电商服务覆盖。
5.至少有2-3家县域龙头商贸流通企业,具备一体化供应链服务能力和实现线人以上、较为稳定的新型农村商业带头人队伍。
1.县域商业网点设施布局比较合理,100%的乡镇有基本型以上商贸中心、100%的行政村有基本型以上便民商店。
2.农村物流设施健全,在初步实现县域物流快递统仓共配基础上,加强共同配送的数字化、自动化、标准化建设。
3.农产品流通设施健全,县有提升型农产品集配中心和标准化农贸市场,100%的乡镇有标准化集贸市场。
4.现有电商服务体系效能充分发挥,100%的行政村农村实现电商服务覆盖。
5.至少有3家以上县域龙头商贸流通企业,具备一体化供应链服务能力和实现线人以上、较为稳定的新型农村商业带头人队伍。
答：一是扩大电子商务进农村覆盖面。通过对接电商平台、市场主体微信小程序、个人短视频、直播等形式拓展农产品电商销售渠道。鼓励邮政部门整合供销、电商、交通、商贸流通等部门资源，实现多站合一、资源共享。
二是提高农产品商品化处理能力。完善设施设备，补齐农产品供应链“最初一公里”短板。鼓励发展农产品产地初加工，培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业。
三是补齐冷链设施短板。新建或改造农产品批发市场、农贸市场冷藏保鲜库，完善零售环节冷藏保鲜设备。支持电商平台、供销、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备。
答：1.加快城乡协调发展的便民生活服务圈建设，拓展乡镇商贸中心服务功能和范围。
2.以农民需求为导向，开发适合农村市场的各类消费品，促进农村耐用消费品的更新换代。
答：《实施方案》印发后，各责任单位按照本《实施方案》要求，强化责任、细化措施，根据各自部门的职能职责分工，出台细则、抓好落实。
