近年来,宜丰县深耕基层之治,创新发展“枫桥经验”,从网格精细化管理入手,以“网格议事、网格理事、网格兜事”分类治理思路,通过搭建“说事中心、警格中心、矛调中心”三大平台,建强“党员先锋队、网格工作队、民意代表队、联防联勤队、志愿服务队、多元调解队”六支队伍,实现“零距离”为民服务。
“网事360”社区治理模式推动资源在网格汇集、力量在网格整合、矛盾在网格化解,有效破解城镇社区治理难题,形成人人参与、人人负责、人人奉献的良好社区治理氛围,推动基层社会治理走深走实。
“多网合一”,厘清网格职能。宜丰县推进网格优化设置,以300户~500户或1000人左右为标准,将城区社区由2013年的76个网格重新划分为100个网格,配齐100名专职网格员,并同步划分出商圈、学校等专属网格98个,城中村等微网格24个,确保城区网格无缝隙全覆盖。
该县制定《宜丰县网格工作事项准入及退出机制》《宜丰县城区社区网格事项清单》,将党建、综治、文明创建等13大类57小类事项纳入网格工作清单,确保网格工作事项与网格服务职能相符、与网格员能力相适应。
“多事合一”,整合各类资源。宜丰县立足“多个类似事件用一个方法来处理”的理念,采取“线下+线上”的方式,对网格上交的事件问题按照“一般公共事项、平安需求事项、复杂疑难事项”三大类进行分流处置。
在线下,宜丰县依托党群服务中心(综治中心),建设“说事中心、警格中心、矛调中心”三大实体平台,对应解决网格三大类问题,实现小事由网格员协助处理、难事大事由社区三个中心牵头处理。
在线”基层治理平台及小程序,形成“网格员上报——社区吹哨——三个中心处置”的快报快处网格事件处置闭环,逐步实现“小事不出网格,大事不出社区”。
“多员合一”,凝聚各方力量。由社区党组织统筹,把下沉到社区的“双进双服务党员干部、专职网格员、五勤联动力量、两代表一委员、‘三官一律’、社会志愿者”等力量,按照年龄、职业、特长等进行梳理分类,对应社区需要常态化开展的文明实践、纠纷调解、群防群治等工作内容,建强“党员先锋队、民意代表队、联防联勤队、志愿服务队、法治宣讲队、多元调解队”的“网事360”六支队伍。
同时,该县坚持以机制促落实,通过配套创新建立“包联网格、说事协商、志愿积分、一月六访、吹哨报到、监督问效”六项机制,保障“六支队伍”能积极对号入座、认责履责。
目前,城区社区已组建“六支队伍”、103支小分队,引导652名党员干部、志愿者等在网格就近就地发挥作用。
党建引领,发挥党的组织优势。宜丰县通过组建100个网格党支部(或党小组),把党的组织建在网格上。由社区党组织成员或社区党员骨干担任网格党支部书记(或党小组长)兼任网格长,明确社区党组织书记担任总网格长,每个网格依托网格微信群组建网格自管会,形成“社区党组织—总网格长—网格长—专职网格员—网格自管会”五级网格管理体系,按照“群众在哪里,党的工作就在哪里”的原则,最大限度将党的组织和工作覆盖至基层社会治理的末梢,推动党的组织体系在社区网格内上下贯通、执行有力。
深化“双进双服务”活动,组建“幸福来敲门”“今天我有空”等16支特色党员志愿服务队伍,发动辖区663党员就地转化为志愿者,积极参与老旧小区改造、电动车充电桩增设、电梯加装等邀约协商。
服务下沉,发挥专职网格员制度优势。考虑到城市逐渐扩张,社区事务日益庞杂的实际,2022年10月,宜丰县面向社会招聘了100名专职网格员,专职专管网格内信息采集、纠纷化解、治安巡防等工作。出台《宜丰县城区社区专职网格员管理方案》《宜丰县城区社区专职网格员绩效考核方案》等规定,坚持每月一考核、每季度一培训,切实提升专职网格员队伍的业务水平和工作能力。
截至目前,专职网格员共收集社情民意2720件,处理矛盾纠纷950件,排查安全隐患3217件,突发事件上报114件,特殊人群服务1159次,社区民生服务4059次,政策法律宣传4891次,共收到6面锦旗、15封感谢信。
2023年7月,宜春市委政法委对各县开展专职网格员的满意度调查,宜丰县专职网格员问卷平均分494.22,平均知晓率99.38%,成绩位列全市第一。
智慧赋能,发挥“网事360”平台优势。为了提高网格管理效能,宜丰县打造了“网事360”基层治理平台,其中独创的人口“分色管理”模式将全县人口通过“绿、蓝、橙、红”四色进行标记,精准定位需求,给社区网格居民提供针对性的服务和帮助。
对绿色标记的普通居民,要求网格员每月走访一次,定期了解其生活需求;对蓝色标记的关爱型人群,要求每半个月走访一次,帮助解决实际困难;对橙色标记的刑满释放、社区矫正人员等,要求每周走访一次,密切关注其居住及人际关系状态;对红色标记信访重点人群,则要求每天走访一次,及时掌握其生活状况及心理动态。平台会按照时间节点发出预警和提醒,督促网格员完成走访。
“诉前调解+司法确认”,一站式化解物业纠纷。在每个社区“矛调中心”植入“诉前调解+司法确认”工作机制,确保居民在社区就能享受到诉前调解、诉调对接等“一站式”服务。社区矛调中心组织特邀调解网格员摸排上报或法院委派的矛盾纠纷,达成调解协议后直接向法院派驻社区的速裁团队申请司法确认。
宜丰县人民法院11名员额法官、法官助理组成速裁团队坐镇各社区主导诉调对接工作,并在每个社区组建起了一支由网格员、居民小组长、热心居民等组成的特邀调解员队伍,推动矛调中心在物业纠纷调解领域发挥着重要作用。
通过矛调中心类案调解、批量调解等方式,诉前巧解纠纷,有效减少群众诉累,修复平衡社会关系,实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。
“警格联动+解纷小组”,多方联手共促治理效能提升。宜丰县打破网格员工作站、社区警务室(检务室)物理界限,将其整合为“警格中心”,推动网格员、公安民警、检察干警一个空间办公、面对面交流。警格中心还建立每个月工作例会机制,由公安民警牵头,组织社区干部、网格员等研判讨论社区警情、疑难矛盾纠纷化解的工作。
36名公安民(辅)警,按照“一对多”的形式包联网格,联勤联动参与网格纠纷化解、重点人群管控、重点部位摸排等工作。在组建警格力量基础上,各社区警格中心还纷纷建立起了由“一员四长”(基层党员、路长、巷长、楼栋长、居民小组长)组成的“解纷小组”,面对矛盾纠纷化解任务“随叫随到”。
截至目前,全县110非警情警务事项同比下降53.69%,实现为社区减负、为110“瘦身”的目标。
“居民说事+吹哨报到”,提前预警让矛盾抓早化小。按照“网格一般公共事项通过协商议事解决”的思路,在全县8个社区建立说事厅、25个网格建立说事点等实体平台,每月固定时间为“网格说事日”,定时、定点、定程序开展说事议事,真正形成从网格收集问题、分析问题到解决问题的全流程闭环管理。
为了推动双进双服务单位、涉事责任单位到社区参加说事协商活动,宜丰县还建立“网格上报、社区吹哨、部门报到”快速联动机制。聚焦常见多发、群众反映强烈的社区治理问题,梳理出具体项目清单,划定“吹哨”范围,明确报到主责部门,通过“网事360”平台,统筹网格事件线上一体化流转处置。