各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻市各单位：
市商务局制定的《岳阳市2005—2015年商业网点建设指导性意见（草案）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
为进一步加强我市商业网点建设的宏观调控，促进商业网点设施建设更加健康有序发展，特制订本意见。
改革开放以来，我市商业网点有了长足发展。从1978年至2004年，全市城乡各类社会商业网点从 69个增加到232个，平均每万人拥有商业网点5个，社会商品零售总额从27937万元增加到1961500万元；用于网点建设投资的固定资产投资从753万元增加到34224万元;从事商品市场服务的从业人员从5.2万人增加到26万人，规模日益扩大，规格逐步提高，经营门类不断增多，专业市场成倍增长，基本形成了既有综合性集贸市场，又有专业性批发市场；既有大中型商场，又有小型商业服务点店的市场体系和网点格局。
（一）与城市总体规划相结合原则。网点规划要纳入城市总体规划，以城市公共设施建设分区发展目标和功能定位为基础，结合社区划分，立足城市整体发展，适度超前，统筹构建网点布局。
（二）与经济发展水平相适应原则。商业网点建设要与我市经济发展状况、消费群体分布和购买力水平相适应，避免贪大求多、过度集中和重复建设；要充分考虑市场环境、现有网点状况、交通设施条件和周边地区消费水平；既要着眼于长远，科学预测未来发展趋势，又要从实际出发，合理配置网点总量、规模、档次和业态。
（三）与优化结构相结合原则。网点建设要遵循市场经济规律，促进公平竞争。网点布局要充分考虑一定地域内的同业竞争状况，对竞争不够充分的地域，应适当发展网点；对竞争相对充分的地域，应适度控制新增同类网点；对竞争十分激烈的地域，应严格控制新增同类网点尤其是大型商业设施。网点建设应大中小型、集中与分散、综合型与专业性合理配置。对现有网点通过优化资源配置，完善整体功能，提升网点品位，鼓励发展连锁超市、便利店、折扣店、专卖店等新型业态，限制发展百货店、杂货店，达到数量和质量的统一，保持一定的淘汰率与置换率。
（四）以人为本、利民便民的原则。网点建设要以市场为导向，以满足人们需求为宗旨，以提高居民生活质量、营建舒适购物环境为目标，符合改善和提高城市环境质量及社会经济可持续发展的要求。
（五）与城市道路交通发展相结合的原则。商业网点建设要与构建功能明确、结构合理、管理先进的城市道路网络系统相协调。网点布局既要利用道路交通条件为消费者集聚和扩大商圈辐射范围作支撑，又要考虑人流方便，与道路交通功能相对错位。商业群组、商业街区、大型商业设施建设必须与道路交通功能有机结合，包括有足够的停车场地，做到流通与交通共畅。
到2015年，基本建立起一个规模总量相当，结构布局合理，经营门类齐全，服务功能完善，管理手段先进，经营行为规范的商品市场网点体系。主要经济指标如下:
商业中心：全市建成一级商业区5个，二级商业中心区18个，年销售额过亿元的商场9个，过5亿元的商场2个;
专业市场：重点增建各类专业批发市场7个，其中年成交额过10亿元的8个，全市市场年成交额达到340亿元，年平均递增10%以上。
整体水平：全市大中型商场和专业批发市场基本实现装卸机械化，计量标准化，信息网络化，商务电子化，安全自控化;人员素质、管理水平、经济效益、服务质量、购物环境得到充分的提高和长足的发展，在现有基础上再增创省级文明市场10个，国家级文明市场5个。
按照统筹安排，立体构筑，重点突出，功能互补，比例协调，结构合理的思路，在总体上形成以市区为核心，以城镇为骨架，以乡村为支点，以交通为脉络，以边界为触角的，既利于内部拉动，又便于外向辐射的开拓开放型战略布局。
重点发展一级商业中心3处，二级商业枢纽20个，三级商业网点若干处和大型批发市场四个层面。
----铁路车站广场京珠高速体系:由于城市东移, 铁路车站广场、巴陵中路、京珠高速一带已成为居住最为密集，行政机关办公首选之地。随着人们生活水平的提高，重点发展大型综合市场、仓储商场、连锁超市、物流交易市场及租赁业务等网点市场体系。
---南湖及沿湖旅游网点体系。以“南湖秀水”为主景的南湖旅游走廊，以“岳阳名楼，君山名岛”为主题的沿湖风光带和以“洞庭湖大桥、洞庭大道园林、琵琶王立交桥”为主轴的交通风景线三部分组成。重点发展地方名优和旅游摄影等特色网点为主，逐步发展形成集旅游消费、特产购销、风味饮食于一体的完整商业旅游网点体系。
---开发区批发体系。包括站前路、新路口、琵琶王、八字门、花板桥两侧等区域。该区域地幅辽阔，便于规划，交通便捷，有构建批发大市场网络的理想环境。
---城陵矶物流集散中心。依托港口和外贸码头，结合城陵矶旧城改造，沿通海路、城陵矶路、桂花园路建立以外贸、信息、商务、中转、储运为主的骨干网点，形成规范高效快速的物流商贸中心，争取建设国家级、国际型自由贸易区或外贸保税区仓库。
2、二级商业枢纽:即区域性的商业中心。根据城市东移北靠，南延西展的发展战略需要，结合现有的商业设施和人物流特征，进行合理布局，在东至京珠高速、南至新开、西至挂口、北至城陵矶区域，建设和完善以中型综合商场为主的区级商业枢纽。
3、三级商业网点:即居民基本生活网点。按照功能齐全，疏密适当，经营灵活，规模适度，便民利民的原则，在每个居民小区建设和完善以小型超市、集贸市场和便民商业为主的三级网点网络。
4、大型批发市场:即具有一定规模的专业批发市场。在现在基础上，重点配套完善和开发建设以下大规模高档次的专业市场：新建岳阳商品展示配送中心、糖酒批发市场、农机市场、粮食和饲料市场、化工原料市场、现代化牲猪屠宰市场、花鸟虫鱼市场、广源物流配送中心。
以“一核”、“二带”、“三轴”、“四区”的空间格局布置商业网点。一核为一个核心区，即市城区；二带即长江和京珠高速公路；三轴即沿107国道和湘江的三条城镇经济发展轴线；四区即四个城镇经济区，包括以市城区为中心，临湘市和岳阳县为副中心的北部城镇经济区；以华容县城为中心，注市和塔市驿镇为副中心的西部城镇经济区；以汨罗市为中心，湘阴县和屈原管理区为副中心的南部城镇经济区；以平江县城为中心，伍市、南江和长寿镇为副中心的东部城镇经济区。2005年将计划建设专业批发市场7个；2010年规划建设专业市场12个；2015年规划建设专业市场20个。
以乡村为支点，以方便农民生活需要为目的，以农业生资要素为主体，建立起便捷、经济、灵活、对口的农村网点体系。市区中心网点要面向农村市场建立连锁购销、代购代销等多种形式的网点，生资农技、粮棉收购、农村金融、牲畜屠宰等在乡村设立便农网点。
（一）提高对推进流通现代化重要性和紧迫性的认识。商业是第三产业中的主流产业，商业网点建设是发展现代商业的基础前提和支撑条件。各级各部门要充分认识推进流通现代化是推进整个经济发展、提高运行质量的有效途径；是促进消费、扩大内需的重要举措；是应对国际竞争的必然要求。各级政府要把构筑重点突出、规模适度、结构合理、功能完善的商业服务网络列入重要议事日程，大力促进经济发展。
（二）加强商业网点建设规范化管理。对市中心城区大型综合性商业设施建设，实行立项前的听证制度；从严控制市区商品批发市场的建设；落实社区（居住区）商业服务网点分类、分级建设标准，规范建设商业网点，使商业网点建设有序、健康发展，避免发生重复布点、结构失调、同业不当竞争、浪费社会资源现象。
（三）多渠道筹集建设资金。坚持以市场运作为主，多渠道筹集的原则，引导有实力的商贸企业，投资发展新型业态，拓展新居住区市场空间。利用我市民营经济发展迅速、民间资本活力和潜力巨大的优势，大力吸纳民间资本投入发展现代商贸业。对符合规划要求，不论项目主体性质，一视同仁给予支持。要扩大开放，加强国际合作，开展境外融资。要在引进资金的同时，引进先进组织形式、经营理念、管理模式和人才，加快商业网点现代化建设进程。
（四）推进高新技术应用。要依靠科技进步，提高商业网点建设、运行管理、服务的技术含量。要推进商业信息化基础建设，运用计算机与网络技术改造传统业务流程；推广供应链管理、单品管理等先进手段，提高效率，降低成木；推进电子商务发展，推广网上采购、交易、服务。
（五）政府引导，市场运作，分步实施。商贸业属竞争性行业，商业网点的现代化建设和各级商业层面的形成，要按照市场经济规律办事，实行市场化运作，充分利用在市场经济作用下的实力经济对网点建设的拉动能力。要有效发挥政府的宏观调控和政策导向作用，对符合发展方向、居民需求迫切的“农改超”、连锁经营、保护发展“老字号”和商业街建设等，给予相关扶持；政府及各有关部门要加强投资方向的信息引导，改善服务，搞好部门协调，提高工作效率.
（六）发展横向联合，培育大市场大流通格局。要充分发挥区位优势，利用便捷的水陆交通，沿路沿水扩张辐射;其次要顺应国家发展战略，抓住历史机遇，实行东引西进。积极引进东部沿海地区的产品和资金、技术和设备；参与西部地区市场开发，输出劳务和技术；利用长江分界线的地理优势，继续加强南延北进，积极发展边沿经济，促进南北产品和资源的市场交换，带动自身经济发展。
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，岳阳军分区司令部，市纪委办公室。
